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  央企整改不见真章渝企政府眼皮底下违法生产
  中央生态环保督察揭开企业整改乱象

  制图/李晓军

  ● 督察组到中国五矿集团公司江西赣县红金稀土有限公司现场督察时发现,红金稀土有限公司不仅纸上整改,不见真章,而且,督察组深入企业现场检查时,发现企业明明正在生产,企业有关负责人却称已经停产。

  ● 作为央企的下属企业,红金稀土有限公司非但没做环保守法的典范,反而上了督察组的曝光台。虽然中国五矿集团公司及五矿稀土集团有限公司在历次环保检查中,指出了红金稀土有限公司存在环境污染问题,但始终没有采取严格的处罚措施,集团上下缺乏环保责任传导机制,以致这家企业长期存在侥幸心理,没有承担起污染治理的主体责任。

  ● 督察组在对重庆市督察时发现,永年集团重庆矿业开发有限公司竟然在政府的眼皮底下违法生产。巫山县党委、政府对此长期放任甚至支持。

  □ 本报记者 郄建荣

  第二轮中央生态环保督察首次将央企纳入督察范围。其中第一批督察,中央生态环保督察组(以下简称督察组)选择了中国五矿集团和中国化工集团。由于是首次督察,央企能否顺利过关备受关注。

  督察组到中国五矿集团公司江西赣县红金稀土有限公司(以下简称红金稀土有限公司)现场督察所看到的情形,却令人大跌眼镜。红金稀土有限公司不仅纸上整改,不见真章,而且,督察组深入企业现场检查时,发现企业明明正在生产,企业有关负责人却称已经停产。

  除了这家央企的表现令督察组失望外,督察组在对重庆市督察时发现,永年集团重庆矿业开发有限公司(以下简称永年水泥厂)竟然在政府的眼皮底下违法生产。

  隐瞒事实谎称整改到位

  红金稀土有限公司是中国五矿集团公司二级企业五矿稀土集团有限公司的全资子公司,主要从事稀土冶炼分离生产。2008年10月,红金稀土有限公司被中国五矿集团公司收购,正式成为中国五矿集团公司二级企业的全资子公司。

  据督察组介绍,2016年7月和2018年6月,督察组对江西省开展第一轮督察及督察“回头看”期间,群众针对红金稀土有限公司废气无组织排放及其所在红金工业园(一期)异味扰民问题,先后来电来信举报16次。督察组交办后,当地生态环境部门责成企业整改,并开展现场检查,但截至2019年7月17日督察组现场督察时企业始终没有整改。

  红金稀土有限公司4个萃取车间和3个附属车间,存在明显的氯化氢和有机废气无组织排放问题。对此,督察组说,从2015年,其上级企业就要求企业整改并提出整改措施,到2016年7月,督察组对江西省开展第一轮督察,再到2018年6月,督察组在江西省进行督察“回头看”,“督察组多次转办群众举报问题,但该公司始终态度消极,不以为然,没有采取任何实质性整改措施”。督察组指出,特别是2018年5月,督察“回头看”进驻前夕,五矿稀土集团有限公司专门责成红金稀土有限公司加快整改,红金稀土有限公司也承诺在2019年7月前完成整改,但截至今年7月督察组进驻,红金稀土有限公司的整改工作根本没有启动。

  同时,督察中还发现,2018年6月,红金稀土有限公司被纳入搬迁范围后,“红金稀土有限公司干脆彻底搁置废气治理改造,既不采取有效措施加强管理、降低排放,也不采取必要的减产限产措施减少污染,仅在萃取槽设置水封以应付检查。”督察组说,这次督察前夕,红金稀土有限公司隐瞒事实,上报中国五矿集团公司“问题已整改到位”。

  更令人难以相信的是,今年7月督察组现场检查时,“红金稀土有限公司车间门窗紧闭,有关负责人声称企业已经停产。然而,督察人员依然闻到明显异味,并寻着异味进入车间,发现该企业车间所有生产设备都在正常生产,车间内异味十分严重。”

  督察组还透露,红金稀土有限公司2004年经环评批复以来,公司产能持续扩大,目前形成的稀土氧化物分离产能已是2004年环评批复产能的3倍以上。但督察人员调阅资料发现,各期改扩建项目均未依法办理环评审批手续,属于未批先建。

  此外,2019年6月,当地环保部门在检查中发现红金稀土有限公司存在罐区应急池容积不配套、卸酸不当导致地面腐蚀等6方面问题,并对其工业废弃物露天堆放问题处以3万元罚款。2019年7月督察时,发现红金稀土有限公司还存在污水处理站污泥不规范堆存,化学品储罐围堰设置不规范,以及由于污水沟与雨水沟连通,污水可直接漫流外排等问题。

  长期违法排污不思悔改

  今年7月20日,督察组下沉重庆市巫山县督察发现,永年水泥厂本应于2012年淘汰的立窑水泥生产线仍在违法生产,并且环境污染问题突出,配套石灰石料场严重破坏自然保护区生态,群众反映强烈。

  据督察组介绍,《产业结构调整指导目录(2011年本)》(发展改革委令2011第9号)明确规定,“窑径3米及以上水泥机立窑”应于2012年底前淘汰。调查发现,永年水泥厂采用的Φ4.2×11mJT窑属于水泥机立窑的一种,实际水泥熟料最大生产能力为400吨/日,属于《产业结构调整指导目录(2011年本)》明令淘汰的落后产能,但是该企业一直置国家产业政策规定于不顾,自2012年3月建成以来,长期违法违规生产。督察组现场检查时,该企业仍在生产。

  督察中同时发现,永年水泥厂长期违法排污,严重污染周边环境。2016年以来,这家企业因不正常运行污染治理设施、超标排放大气污染物、厂区扬尘控制不到位、无组织排放严重等,多次受到地方生态环境部门的行政处罚。巫山县环境监测站2016年8月29日监测发现,该厂颗粒物和二氧化硫排放浓度分别超出重庆市《水泥工业大气污染物综合排放标准》(DB 50/656-2016)27.68倍和4.657倍。督察组现场督察发现,该企业生料磨、熟料磨配套布袋除尘器运行不正常,原料库“三防”措施不到位,粉尘无组织排放十分突出,设备及地面集尘严重,烟囱排出的滚滚浓烟经久不散,整个厂区笼罩在一片“灰霾”之中。

  “永年水泥厂建平石灰石料场(含两宗石灰石采矿权)全部位于重庆江南市级自然保护区实验区范围内,自2012年建成投产以来长期违规从事石灰石开采活动,共计侵占保护区面积0.114平方公里。”督察组说,永年水泥厂石灰石料场关闭后,企业未积极履行法定生态修复责任,生态破坏至今没有得到恢复。现场发现,采矿形成的约50000平方米环境创面,犹如道道“疤痕”。

  督察组指出,永年水泥厂与巫山县城隔江相望,群众对其环境污染和生态破坏问题反映强烈。走访过程中,当地群众说,每天早上打开窗户,映入眼帘的不仅有江南自然保护区的绿水青山,还有永年水泥厂的滚滚浓烟和采矿创面。调阅巫山县近年环境信访投诉情况发现,永年水泥厂环境污染和生态破坏问题一直是当地群众投诉热点。督察组进驻重庆后,群众通过电话又多次举报永年水泥厂环境污染和生态破坏问题。

  污染治理主体责任缺失

  作为央企的下属企业,红金稀土有限公司非但没做环保守法的典范,反而上了督察组的曝光台。对此,人们不禁要问,到底是什么原因令这家企业如此大胆?督察组分析说,虽然中国五矿集团公司及五矿稀土集团有限公司在历次环保检查中,指出了红金稀土有限公司存在环境污染问题,但始终没有采取严格的处罚措施,集团上下缺乏环保责任传导机制,以致这家企业长期存在侥幸心理,没有承担起污染治理的主体责任。

  督察组指出,将进一步调查核实有关情况,涉及失职失责的,要求五矿集团调查问责到位。

  针对永年水泥厂长期违法生产等问题,督察组说,巫山县党委、政府长期放任甚至支持永年水泥厂在眼皮底下违法生产。2015年8月,在明知永年水泥厂属于国家明令淘汰企业、被排除在换发水泥生产许可证之外的情况下,以需要该厂协同处置生活污泥为由,请求有关方面同意换发水泥生产许可证。2017年,重庆市生态环境保护督察指出该问题后,巫山县党委、政府仍置若罔闻,以该企业手续完备为由,将关闭时限擅自放宽至2020年12月31日。

  行业主管部门不作为、乱作为也是一个重要原因。据督察组介绍,2012年以来,重庆市、巫山县两级经济和信息化部门在明知永年水泥厂属于落后产能淘汰范围的情况下,始终没有将该企业列入年度淘汰计划,原重庆市质量技术监督局还于2016年1月违规为该企业换发水泥生产许可证,致使该企业持续违法违规生产至今。巫山县国土资源部门先后两次违规批准该企业位于江南市级自然保护区内的采矿权,督促企业落实矿山生态修复不力。

  同时,巫山县林业部门履行自然保护区建设管理责任不到位,对永年水泥厂长期在自然保护区内违法采矿问题视而不见,以致企业长期非法采矿,严重破坏生态环境;巫山县生态环境部门对永年水泥厂环境监管不到位,存在以罚代管现象。

  督察组强调,进一步核实有关情况,并要求地方依纪依法查处整改到位。


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  时政新闻眼丨鉴往知来——跟着总书记学历史

  历史是最好的老师。习近平总书记十分重视对历史的学习和对历史经验的总结与运用。跟着总书记学历史,你算是跟对了。最近几天,以甘肃的河西走廊为“课堂”,总书记给人们上了一堂历史“新课”。《时政新闻眼》就从这堂“新课”说起,敲黑板、划重点,为你解答跟着总书记学历史的“上课地点”“观点方法”“学习重点”等一系列问题。

  这堂历史“新课”,总书记讲了些什么?

  从“敦者大也,煌者盛也”的敦煌,到“城下有泉,其水若酒”的酒泉,从“张国臂掖,以通西域”的张掖,到大破匈奴、彰显“武功军威”的武威……吟咏河西走廊上这些光辉的名字,便能感受到扑面而来的历史气息。

  8月19日至21日,甘肃之行的前三天,习近平走过甘肃五市,前往九个考察点,其中五个与历史紧密相关。在这个纵横千里的“课堂”上,总书记给我们上了一堂别开生面的“历史课”。

△习近平总书记甘肃之行的“历史知识点”。

  8月19日首站造访敦煌莫高窟,总书记说,要深入挖掘敦煌文化和历史遗存蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等。他还提到,要加强对少数民族历史文化的研究,筑牢中华民族共同体意识。

△图中的九层楼阁,是莫高窟的标志性建筑,为保护窟内石胎泥塑的佛像而建。(央视记者张晓鹏拍摄)
△这就是九层楼阁内的佛像,高35.5米,是莫高窟现存最大的一身倚坐佛像。工匠先在崖壁上凿刻出佛像的大体轮廓,然后用草泥垒塑,再用麻泥细塑,最后敷彩而成。(敦煌研究院提供)
△这是第61窟,也叫“文殊堂”。洞窟的西壁绘有巨型的五台山图,长13.5米,高3.5米,被认为是莫高窟最大的佛教史迹画。(敦煌研究院提供)

  20日,总书记全天四个考察点都与历史紧密相关。上午,在嘉峪关关城,他说,长城、长江、黄河等都是中华民族的重要象征,是中华民族精神的重要标志。我们一定要重视历史文化保护传承,保护好中华民族精神生生不息的根脉。

△远眺嘉峪关关城。(央视记者彭汉明拍摄)
△透过窗棂欣赏嘉峪关关城的独特视角。(央视记者李辉拍摄)

  随后,他来到中国工农红军西路军纪念馆。他在这里详细了解西路军当年的战斗历史和感人事迹。他说,我们要讲好党的故事,讲好红军的故事,讲好西路军的故事,把红色基因传承好。

△中国工农红军西路军阵亡烈士公墓。
△他们是西路军军政委员会成员。
△1937年1月,西路军第五军军长董振堂在高台县城与敌人经过九天八夜的血战后牺牲,时年42岁。2009年9月,董振堂入选“100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物”。这是董振堂的革命烈士证明书。

  当天下午,总书记来到新西兰人路易 艾黎(1897-1987)创办于1942年的山丹培黎学校。总书记首先参观了艾黎故居。他称赞山丹培黎学校是一所具有光荣历史和国际主义精神的职业学校。他还谈起艾黎提出的“手脑并用,创造分析”的办学宗旨,希望传承优良传统。

△山丹培黎学校的校园内,随处可见展示校史的墙绘。这幅主题为“西徙图存”的墙绘展现的是1943-1944年,艾黎带领学生从陕西凤县迁至甘肃山丹县的场景。
△艾黎当年为学生专门设计了校服。(央广记者潘毅拍摄)

  此后,总书记驱车一个多小时,来到山丹马场。山丹马场是目前世界上最大、历史最悠久的马场。公元前121年,西汉骠骑将军霍去病在此屯兵牧马。总书记参观了这里的场史馆,了解马场历史沿革和改革发展情况。

△这是山丹马场场史馆。(央视记者舒贝拍摄)
△霍去病征战匈奴收复河西。
△体形匀称,粗壮结实的山丹马。(央视记者章猛拍摄)

  结束河西走廊的三天“现场教学”后,22日下午,总书记在兰州做了一次“小结”和“点评”。他说,甘肃是一片红色土地,在中国革命历史进程中发挥了不可替代的重要作用。他强调,甘肃要运用红色资源,认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织广大党员、干部学习党史、新中国史。

  习近平的“历史课堂”,往往设在哪里?

  重视对历史的学习和对历史经验的总结与运用,习近平总书记一以贯之。《时政新闻眼》梳理发现,党的十八大以来,在他主持的中央政治局59次集体学习中,至少有9次就是以历史为主题。“课堂”就设在中南海里。

  谈到历史,总书记总是语重心长。在2014年10月就我国历史上的国家治理进行集体学习时,他说,怎样对待本国历史?怎样对待本国传统文化?这是任何国家在实现现代化过程中都必须解决好的问题。对绵延5000多年的中华文明,我们应该多一份尊重,多一份思考。要治理好今天的中国,需要对我国历史和传统文化有深入了解,也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。

  党的十八大以来,在总书记历次的国内考察中,文物保护单位、革命纪念馆等历史遗址是他去得比较多的地方。这是更加生动的“历史现场课”。以长征主题的革命纪念馆为例,《时政新闻眼》曾经做过梳理,除了今年到访中央红军长征集结出发地江西于都之外,他此前还在红军长征的三个重要纪念年份分别到访长征出发、转折、会师的标志性纪念地,回望长征历史,传承长征精神。

△位于江西省于都县的中央红军长征出发纪念馆。(央视记者段德文拍摄)

  在国外出访途中,在主场外交活动中,历史和文明也是习近平与国外领导人交谈比较多的话题。这是视野更宽的“历史交流课”。今年首访选在意大利。习近平说,中意都具有悠久的历史,对文明的传承都高度重视,这是两国能够相互理解、友谊长存的根基。历史无言,却是最好的“外交大使”。

△今年3月,习近平在意大利访问期间见证796件套流失海外的中国文物返还给中国。这是部分文物。
△今年3月习近平访问法国时,马克龙总统赠送了1688年法国出版的首部《论语导读》法文版原著。马克龙介绍说,《论语》的早期翻译和导读曾对孟德斯鸠和伏尔泰的哲学思想有过启发。这部《论语导读》原著目前仅存两本,另一本存放在法国国立吉美亚洲艺术博物馆。

  今年亚洲文明对话大会开幕式前,习近平与外方领导人先看了一个文物展。在展出的9件文物中,就有斯里兰卡的国宝级文物——郑和《布施锡兰山佛寺碑》(复制品)。习近平介绍说,当时郑和船队所到之处,都会立碑纪念。郑和的到访带去的不是战乱,而是和平与繁荣。这样的历史证物,让人心领神会。

△郑和《布施锡兰山佛寺碑》(复制品),原碑于1409年制成,出土于斯里兰卡加勒港,现藏于斯里兰卡科伦坡国家博物馆。(央视记者李铮拍摄)

  总书记常说的“大历史观”,你读懂了吗?

  2011年,习近平在中央党校分享学历史的心得:“在学习历史知识的时候,要坚持马克思主义的历史观和方法论,不能读死书,要同工作实际结合起来。”进入新时代,我们更加需要深刻把握人类发展历史规律,在对历史的深入思考中汲取智慧、走向未来。一句话,要有“大历史观”。

△“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”于2018年11月起在北京国家博物馆展出。(资料图)

  什么是“大历史观”?在庆祝改革开放40周年大会上,总书记说,“以数千年大历史观之,变革和开放总体上是中国的历史常态。”集体学习“五四运动的历史意义和时代价值”时,他说,“要坚持大历史观,把五四运动放到中华民族5000多年文明史、中国人民近代以来170多年斗争史、中国共产党90多年奋斗史中来认识和把握。”

  正是基于“大历史观”,总书记提出共建“一带一路”的构想,唤起了沿线国家的历史记忆,赋予古代丝绸之路以全新的时代内涵。正是基于大历史观,总书记端起“历史望远镜”回顾过去、展望未来,做出“当今世界正面临百年未有之大变局”的科学论断。正是基于“大历史观”,中国立法确定中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日,并举行隆重活动,铭记牺牲,昭示和平。

△2015年9月3日,中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会在北京举行。由300余名抗战老兵、英烈子女、抗战支前模范组成的2个乘车方队,行进在受阅方队最前面,接受祖国和人民的致敬。(资料图)

  总书记为什么尤其强调这门历史“必修课”?

  8月22日下午,在习近平总书记即将结束甘肃之行时,他再次谈到了一件事,要组织广大党员、干部学习党史、新中国史。在《时政新闻眼》看来,跟着总书记学历史,就要重点学好党史、新中国史这门“必修课”。

  2011年9月,习近平在中央党校2011年秋季学期开学典礼上说,“我要强调的是,中国共产党的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章,学习中国近现代史要特别注意学习中国共产党的历史。”

  2013年6月,总书记在主持十八届中央政治局第七次集体学习时,又提到了重点学习党史、国史的命题。他说,学习党史、国史,这门功课不仅必修,而且必须修好。

△中共中央党校陈列馆。(央视记者邢彬拍摄)

  今年7月,一则通知印发全党,要求把学习党史、新中国史作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容。从强调学习党史、国史,到强调学习党史、新中国史,离不开今年是新中国成立70周年这个重要时间节点。

  就在这次甘肃考察之前,习近平对“记者再走长征路”主题采访活动作出重要指示。他希望广大党员、干部认真学习党史、新中国史,深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易,牢记党的初心和使命,牢记党的性质和宗旨,走好新时代的长征路。

△这是习近平眺望过的于都县城东门渡口。当年,毛泽东、周恩来等和中央直属机关就是从这个渡口渡过于都河开始长征的,此地也被称为“长征第一渡口”。(央视记者张晓鹏拍摄)
△中央红军长征出发纪念馆展出的“草鞋地图”。这是红军长征胜利80周年时,用红五星和80双草鞋绘出的中国地图。(央视记者邢彬拍摄)

  学党史、新中国史这门“必修课”,怎样才算“合格”呢?作为9000多万中国共产党党员这个“超大班”的“班主任兼历史老师”,习近平总书记早已提供了“标准”:“在对历史的深入思考中做好现实工作、更好走向未来,不断交出坚持和发展中国特色社会主义的合格答卷。”

  为庆祝新中国成立70周年,今年10月1日前后,北京将隆重举行庆祝活动。这将是学习党史、新中国史的生动课堂和鲜活教材。快来和《时政新闻眼》一起,继续跟着总书记学历史吧。

  记者丨龚雪辉 郁振一 沈忱 王卉


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